在国内居民境外旅游购物和跨境电子商务进口迅猛发展的当下，如何充分发挥舟山优势，通过大力发展跨境电子商务进口，把国内居民的全球消费，转为到舟山消费，从而撬动群岛新区建设，是一个值得研究的重大战略问题。

　　一、我国居民境外购物消费基本情况

　　近年来，随着我国社会经济的快速发展和居民消费能力的不断增长，出境旅游、境外购物和代购国外商品正日益兴起，对旅游目的地国的经济和相关产业发展起到了巨大推动作用。据统计，2012年全年，国内居民境外旅游人数已超过8300万，购物消费金额1020亿美元，人均购物消费约为7300元，且出境游人数和购物消费额都在以年均20%以上的速度增长，其中线上购买海外消费品的交易额为600亿人民币，年均增幅约为100%左右。从我国居民境外购物的商品类别来看，主要为皮具、名表、珠宝、香水、化妆品以及奶粉等日用消费品和奢侈品。

　　我省是全国第四大出境旅游地，约略估计同期出境居民人数为400万左右，按人均购物消费7000多元测算，2012年我省居民在境外购物消费额约为300-400亿元。而包括上海和江苏在内的整个长三角地区，同期上海出境人数为550万，购物消费额约为400-500亿元，江苏地区出境人数约为200-300万，购物消费额约为200亿元左右，总的出境人数在1000万左右，境外购物消费额在1000亿元以上。

　　二、发展跨境电子商务进口，促进境外购物消费向境内购物消费转化

　　从上述数据不难看出，扩大日用消费品及奢侈品进口，以满足国内居民对高品质商品不断增长的需求，蕴含着巨大的商机和发展潜力。吸引境外游居民从境外购物消费，转变为境内购物消费，符合“十八大”以来的政策导向，也是商务部正在谋划的工作重点。

分析商业业态的演变和比较各业态之间的优劣，发展跨境电子商务进口，是确保中央政策意图得以实现的最佳选择。与传统出境游居民购物模式相比，发展跨境电子商务进口，不仅可以使出境游居民，通过跨境电子商务进口服务平台，在家门口实现购物目的，而且更为其节约了大量购物时间，提高了旅游品质。同时，在采购方式上，跨境电子商务进口商品，一般由电商大批量集中采购，相对来说价格更为低廉。根据测算，通过批发方式从国外生产厂家采购，比个人境外购买，一般能有15%-20%的价格差。再加上，欧洲国家目前一般实现累进退税制，这样电商集中采购的商品比个人境外购买，更具价格优势。更加便利的购物途径，更为低廉的商品价格，是吸引广大出境游居民购买跨境进口电子商务产品??通过跨境电子商务进口平台购买商品，又在境外购物的弊端。

　　在具体的实施路径上，其操作流程可以为：出境游居民凭借护照和海关签证，登陆跨境电子商务进口服务平台，选择购买商品，电商根据其购买的商品，通过邮递等方式发货，最后送达客户。具体运用方式是：利用保税区的特殊监管区域优惠政策，电商企业批量进口商品，在综合保税区内保税存储，电商企业委托仓储企业，通过“跨境电子商务进口服务平台”将产品预先向海关备案，电商在交易发生后，以私人物品的名义，走绿色通道，快速完成清关。

　　三、舟山发展跨境电子商务进口的优势和重要意义

　　根据舟山基础和条件，以及群岛新区在国家战略中的地位，舟山发展跨境电子商务进口有自身独特的优势，同时也对推动我省及舟山经济发展方式转变和群岛新区建设有非常重要的意义。

　　（一）舟山发展跨境电子商务进口的优势

　　1、具有优越的地理位置和广阔的经济腹地。一是舟山新区处在我国东部海岸线和长江出海口的组合部，现已形成海、陆、空三位一体的集疏运网络，优越的地理位置、口岸条件，以及日渐便利的交通网络，是舟山发展跨境电子商务进口的重要优势。二是拥有了良好的信息基础设施，已建成覆盖全市城乡、通达国内国际的大容量、高速率、立体化、多媒体基础通信网络，2012年全市信息化综合指数达到70.2％。信息技术基础建设和应用水平的提高，将为发展跨境电子商务进口提供技术支撑。三是舟山背靠长三角地区，该地区是我国经济发展最为迅速和居民人均收入最高的地区之一，也是我国电子商务发展的先行区和跨境购物最活跃的地区，有了长三角地区的支撑，不仅使舟山拥有了广阔的经济腹地，也为舟山发展跨境电子商务进口提供了技术、人才、资金的支持。四是舟山综合保税区的封关运行，为发展跨境电子商务进口提供了很好的平台。

　　2、群岛新区具有先行先试的政策优势。在舟山群岛新区规划中，国家就明确赋予了舟山先行先试的权利。跨境电子商务进口作为一种新型的贸易方式，目前还缺少有针对性的监管政策和措施等制约因素。如何尽快推动舟山跨境电子商务进口发展，需要突破一系列的制度和政策因素的束缚。而先行先试的优惠政策，是舟山突破机制和政策制约，发展跨境电子商务进口最有利条件。

　　（二）舟山发展跨境电子商务进口的意义

　　1、可以有效地扩大我省及舟山居民消费和拉动GDP增长。按照目前国内居民境外购物6500亿的静态规模，约为目前舟山GDP的4倍，可以拉动我省GDP增长约1个百分点。就是仅仅按辐射范围为长三角地区算，不计增长幅度，也有超千亿的市场容量，约为2012年舟山GDP的110%。

　　2、可以有效地促进我省及舟山经济发展方式转变。把舟山建设成为跨境电子商务进口基地，把海量的国外高品质的消费品集中到舟山来，可以不断促使企业通过模仿、创新的发展路径，走上创新发展之路，从而有效推动我省及舟山经济发展方式的转变。

3、可以大力促进舟山群岛新区建设。把舟山建设成为跨境电子商务进口基地，不仅为舟山本地带来的一定的税收，更重要的是在此过程中带来的物流、资金流、信息流和人才的汇集，可以有效促进舟山经济和社会发展环境的改变和提升，为群岛新区建设注入新的活力和动力。

　　四、对策建议

　　1、提高认识，把发展跨境电子商务进口摆上重要的战略地位。加强对发展跨境电子商务进口重要性的认识和发展战略的研究，并把发展跨境电子商务进口上升到全市发展的战略高度，举全市之力予以推动。同时，尽快制定形成舟山发展跨境电子商务进口的整体规划，并及时出台一系列支持政策。

　　2、积极争取国家把舟山列入发展跨境电子商务进口（境外购物消费）试点。一是建议把舟山列入跨境进口电子商务（境外购物消费）试点，并积极争取省政府支持，协助舟山方面向国家有关部门争取更大的政策优惠。如针对出国居民携带5000元免税商品的规定，在一定程度上影响进口跨境贸易做大做强的实际，可以考虑在舟山的跨境电子商务特殊监管区内，提升5000元免税额度的限制，适当放宽到10000元-15000元之内。二是针对电子商务进口商品清关时存在的问题，协调国家有关部门出台相应的支持政策，形成有利于舟山跨境电子商务进口发展的服务和支撑体系。

　　3、打造舟山综合保税区跨境电子商务进口服务平台。充分利用舟山群岛新区在新一轮改革开放中的地位，一是依托地方电子口岸，建立舟山跨境电子商务进口服务平台，以此带动区内离岸金融、保险、第三方支付、物流配送、仓储等产业以及电子通关和电子监管管网建设，切实降低交易成本、提高便利化程度。二是吸引阿里巴巴等第三方电子商务龙头企业（包括各大支付平台）来综合保税区投资，促进跨境电子商务进口健康快速成长。

　　4、充分利用舟山综合保税区的资源，为跨境电子商务建立保税区电子商务物流园。并以物流园为基地，推出专门针对跨境进口电子商务海关通关解决方案和相应的物流流程，并在园区内先行先试。

(调查局供稿) 舟山发展跨境电子商务进口的思考和对策建议